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序號

事項名稱

工作要求

法律法規(guī)及政策依據(jù)

一、招標準備階段

1

招標前期

準備

1.招標項目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準或者備案手續(xù)的，招標人應(yīng)當先履行審批、核準或者備案手續(xù)。

2.招標人應(yīng)當有招標項目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實。政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)，原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

3.招標人應(yīng)當落實其他招標前的必備條件。（如設(shè)計圖紙、工程量清單、控制價、貨物的使用與技術(shù)要求等）

1.《中華人民共和國招標投標法》第九條

2.《政府投資條例》第二十二條、第二十三條

3.《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》（七部委30號令）第八條

4.《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》（七部委27號令）第八條

2

落實招標

要求

1.組織項目進入“省市共建、市縣一體”的公共資源交易平臺開展招標投標。

2.按照項目審批、核準部門依法確定的招標范圍、招標組織形式、招標方式開展招標活動，未經(jīng)批準不得隨意變更，不得以肢解發(fā)包、化整為零、招小送大、設(shè)定不合理的暫估價或者通過虛構(gòu)涉密項目、應(yīng)急項目等形式規(guī)避招標。

3.依法必須招標項目擬不進行招標的、依法應(yīng)當公開招標的項目擬邀請招標的，必須符合法律法規(guī)規(guī)定情形并履行規(guī)定程序。

4.鼓勵招標人規(guī)范招標計劃發(fā)布，招標計劃發(fā)布日期原則上不少于30日。

1.《中華人民共和國招標投標法實施條例》第七條、第八條、第九條

2.《公共資源交易平臺管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委等14部委第39號令）第八條

3.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）第三條

4.《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）第二條

3

強化內(nèi)控

管理

1.招標人自主擇優(yōu)選擇招標代理機構(gòu)，依法與招標代理機構(gòu)簽訂委托代理合同，并根據(jù)委托合同管理約束招標代理活動。

2.招標人應(yīng)當建立健全招標投標事項集體研究、合法合規(guī)性審查等議事決策機制，積極發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用；對招標投標事項管理集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，強化內(nèi)部控制，重點在招標方案制定、招標文件編審、評標組織、評標報告審查、異議處理等方面加強管控。依法必須招標項目應(yīng)當在組織招標前，按照權(quán)責匹配原則落實主要負責人和相關(guān)負責人。

1.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）第四條

2.《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）第九條

二、招標實施階段

4

編制招標

文件

1.招標人應(yīng)當高質(zhì)量編制招標文件，對于委托招標代理機構(gòu)編制的招標文件，應(yīng)當認真組織審查，確保合法合規(guī)、科學合理、符合需求。依法必須招標項目的招標文件，應(yīng)當使用有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的示范文本，根據(jù)項目的具體特點與實際需要編制。招標文件中有關(guān)投標人資格、技術(shù)、商務(wù)條件要求和評標標準等應(yīng)當以符合項目具體特點和滿足實際需要為限度審慎設(shè)置，不得通過設(shè)置不合理條件排斥或者限制潛在投標人，不得設(shè)定最低投標限價。

2.招標人應(yīng)當合理劃分標段（標包）、確定工期（交貨期），并在招標文件中載明。對工程技術(shù)上緊密相連、不可分割的單位工程不得分割標段（標包），不得利用劃分標段（標包）規(guī)避招標，不得以不合理的標段（標包）或工期（交貨期）限制或者排斥潛在投標人或者投標人。

3.招標人建立招標文件公平競爭審查機制，審查情況納入項目招標檔案管理。

1.《中華人民共和國招標投標法》第十九條

2.《中華人民共和國招標投標法實施條例》第二十四條

3.《招標投標領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》（國家發(fā)展改革委2024年第16號令）第五條、第二十條

4.《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》（七部委30號令）第二十四條、第二十七條。

5.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）第三條

5

發(fā)布招標

文件

1.鼓勵招標文件提前公示，公示期間收到的意見建議，招標人應(yīng)充分研究論證，進一步完善招標文件。

2.自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。

3.招標人可以對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標文件編制的，招標人應(yīng)當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足15日的，招標人應(yīng)當順延提交投標文件的截止時間。

4.終止招標的，招標人應(yīng)當及時發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者獲取招標文件的潛在投標人。已經(jīng)發(fā)售招標文件或者已經(jīng)收取投標保證金的，招標人應(yīng)當及時退還所收取的招標文件的費用，以及所收取的投標保證金及銀行同期存款利息。

1.《中華人民共和國招標投標法》第二十四條

2.《中華人民共和國招標投標法實施條例》第二十一條、第三十一條

3.《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）第三條

6

組織開標、

評標

1.招標項目應(yīng)當按相關(guān)要求及招標文件規(guī)定的時間、地點、流程開標。投標人少于3個的，不得開標；招標人應(yīng)當重新招標。投標人對開標有異議的，應(yīng)當在開標現(xiàn)場提出，招標人應(yīng)當當場作出答復(fù)，并制作記錄。

2.招標人應(yīng)當根據(jù)項目評審實際需求依法組建評標委員會。

3.招標人應(yīng)當選派或者委托責任心強、熟悉業(yè)務(wù)、公道正派的人員作為招標人代表參加評標，并遵守利益沖突回避原則。招標人代表名單在評標前應(yīng)保密。

4.招標人代表應(yīng)當客觀公正履行職責，發(fā)現(xiàn)其他評標委員會成員不按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法評標的，應(yīng)當及時提醒、勸阻并向有關(guān)招標投標行政監(jiān)督部門報告。不得私下接觸投標人、潛在投標人、評標專家或相關(guān)利害關(guān)系人；不得在評標過程中發(fā)表帶有傾向性、誤導(dǎo)性的言論或者暗示性的意見建議，干擾或影響其他評標委員會成員公正獨立評標。

1.《中華人民共和國招標投標法》第三十五條、第三十六條

2.《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十四條、四十六條

3.《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）第四條

7

審查評標

報告

招標人應(yīng)當建立健全對評標報告的審核程序，在中標候選人公示前，審查評標委員會提交的書面評標報告，發(fā)現(xiàn)存在錯誤的，應(yīng)當要求評標委員會進行復(fù)核糾正。重點關(guān)注評標委員會是否按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行評標；是否存在對客觀評審因素評分不一致，或者評分畸高、畸低或計算錯誤現(xiàn)象；是否對可能低于成本或者影響履約的異常低價投標和嚴重不平衡報價進行分析研判；是否依法通知投標人進行澄清、說明；是否存在隨意否決投標的情況。

1.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）第七條

2.《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）第五條

8

公示評標

結(jié)果

招標人應(yīng)當自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于3日。

《中華人民共和國招標投標法實施條例》第五十四條

9

異議、投訴

處理

1.招標人是異議處理的責任主體，應(yīng)當在招標公告和公示信息中公布受理異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，必須在法定時限內(nèi)答復(fù)和處理異議，不得故意拖延、敷衍，回避實質(zhì)性答復(fù)異議，異議答復(fù)中應(yīng)當包含調(diào)查認定的事實及相關(guān)處理依據(jù)。作出答復(fù)前應(yīng)當暫停招標投標活動。

2.招標人應(yīng)當配合行政監(jiān)督部門依法進行的投訴處理和調(diào)查，不得拒絕、隱匿或者偽報。

1.《中華人民共和國招標投標法實施條例》第二十二條、第六十條

2.《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》（七部委11號令）第十八條

3.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）第三條

10

確定中標人

1.招標人應(yīng)當根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人，也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。

2.中標人確定后，招標人應(yīng)當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。不得無正當理由不發(fā)出中標通知書、不按照規(guī)定確定中標人或中標通知書發(fā)出后無正當理由改變中標結(jié)果。

3.招標人應(yīng)當自確定中標人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。書面報告應(yīng)包含以下內(nèi)容：（一）招標范圍；（二）招標方式和發(fā)布招標公告的媒介；（三）招標文件中投標人須知、技術(shù)條款、評標標準和方法、合同主要條款等內(nèi)容；（四）評標委員會的組成和評標報告；（五）中標結(jié)果。

1.《中華人民共和國招標投標法》第四十條、四十五條、第四十七條

2.《中華人民共和國招標投標法實施條例》第七十三條

3.《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》（七部委30號令）第六十五條

三、項目履約階段

11

規(guī)范合同簽訂及公開

1.招標人應(yīng)當在中標通知書發(fā)出30日內(nèi)完成合同簽訂，合同簽訂后7個工作日內(nèi)公開合同信息，并確保公開信息的真實、準確。法律法規(guī)另有規(guī)定的，以及涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的信息，按照相關(guān)規(guī)定可不予公開。

2.招標人和中標人應(yīng)當依照招標投標法律法規(guī)規(guī)定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當與招標文件和中標人的投標文件的內(nèi)容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。中標人無故不簽訂合同，招標人應(yīng)取消其中標資格，投標保證金不予退還。

3.招標人不得無正當理由不與中標人訂立合同；或在訂立合同時向中標人提出附加條件。

1.《中華人民共和國招標投標法》第四十六條

2．《中華人民共和國招標投標法實施條例》第五十七條、七十三條、七十四條

12

強化履約

管理

招標人應(yīng)當健全合同履約管理機制，落實管理責任，按照招標文件要求和合同約定加強對中標企業(yè)關(guān)鍵崗位人員到崗履職、人員變更等情況的跟蹤考核、監(jiān)督管理，并及時公開合同履行及變更信息。發(fā)現(xiàn)施工單位有轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的，應(yīng)及時向有管轄權(quán)的行業(yè)主管部門報告。

1.《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕1號）第十二條

2.《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）第七條

13

加強檔案

管理

招標人應(yīng)及時收集、整理、歸檔項目交易相關(guān)資料，確保檔案資料齊全、完整，不得篡改、損毀、偽造或者擅自銷毀招標檔案。電子檔案自合同簽訂后7個工作日內(nèi)通過公共資源交易平臺系統(tǒng)在線提交，完成項目歸檔。

《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）第八條